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來源：經(jīng)濟(jì)日報

10月27日，財政部發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法（公開征求意見稿）》。據(jù)介紹，該征求意見稿是對1991年11月國務(wù)院發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的修訂，明確了應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估的十類行為，包括整體或者部分改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

“國有資產(chǎn)評估有助于推動經(jīng)濟(jì)體制改革和混合所有制改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。同時，隨著國有資產(chǎn)規(guī)模的增大，國有資產(chǎn)處置過程中的風(fēng)險也在增加，進(jìn)行有效的資產(chǎn)評估是防范資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)和保障。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣說。

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國有資產(chǎn)評估實踐已逐漸涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域，涉及的資產(chǎn)類型和經(jīng)濟(jì)行為具有廣泛性和綜合性。本次修訂結(jié)合當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的實踐情況，對國有單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估和可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為類型，采取原則性表述與列舉性表述相結(jié)合的方式進(jìn)行了修改和完善，并對不同經(jīng)濟(jì)行為類別下國有資產(chǎn)評估項目的委托予以明確。

征求意見稿明確，國有單位有下列行為的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估：整體或者部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；合并、分立、收購、清算；以非貨幣資產(chǎn)對外投資、接受非貨幣資產(chǎn)出資；債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；除上市公司以外的國有股東股權(quán)比例變動；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、租賃；以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)、接受非貨幣性資產(chǎn)抵債；接受非貨幣性資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

同時，在堅持“放管服”改革的基礎(chǔ)上，本次修訂規(guī)范了國有資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)和備案管理，明確由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的國有單位按照各自職責(zé)權(quán)限辦理資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或備案程序。資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或備案是國有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等的必要程序。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)論在其有效期內(nèi)作為作價參考依據(jù)。此外，根據(jù)資產(chǎn)評估管理體制的變化，本次修訂還對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、評估行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會等國有資產(chǎn)評估各監(jiān)管主體的職責(zé)予以界定和規(guī)范，并要求各監(jiān)管主體依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

“此次修訂貫徹落實深化‘放管服’改革的要求，將國有資產(chǎn)評估的全流程進(jìn)行了梳理和重塑，在評估范圍、程序和方法、核準(zhǔn)和備案、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面做了更符合現(xiàn)實情況的修訂，對未來國有資產(chǎn)評估具有重要影響。”何代欣說。