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來源：科技日報

《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》突出氣候投融資的“氣候屬性”，強調氣候投融資相關政策和標準的“統(tǒng)籌協(xié)同”，堅持氣候投融資的“市場導向”，推動氣候投融資的“創(chuàng)新實踐”。

習近平主席9月22日在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，指出應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對氣候變化的一系列重大決策部署，更好發(fā)揮投融資對應對氣候變化的支撐作用，對落實國家自主貢獻目標的促進作用，對綠色低碳發(fā)展的助推作用，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會10月26日共同發(fā)布了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

引導更多資金投向應對氣候變化領域

氣候變化的不利影響對全球糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、基礎設施安全以及民眾生命財產安全構成長期的重大威脅，既會給全球生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆的損害，又會對全球經濟造成重大打擊，甚至會引發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、系統(tǒng)性金融風險和地區(qū)沖突。我國氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，受到氣候變化不利影響和損害更為顯著，我國40%以上的人口和50%以上的國內生產總值(GDP)集中在沿海地區(qū)，海平面上升、極端氣候事件帶來的風險和挑戰(zhàn)巨大。

應對氣候變化投融資是指為實現(xiàn)國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高說，在應對氣候變化中，投融資作為關鍵驅動力，發(fā)揮著不可替代的重要作用。為解決因氣候資金供需矛盾而制約我國綠色低碳轉型、國家目標任務落實的突出問題，亟須加快構建以氣候目標為導向的投融資政策體系，更好地發(fā)揮政府引導作用和市場主體作用，激勵和動員更多資金投向應對氣候變化領域，為積極應對氣候變化、協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供重要支撐和注入全新動力。因此，《指導意見》的出臺，是實現(xiàn)新的二氧化碳排放量達到最高峰值(以下簡稱達峰)目標和碳中和愿景的必然要求。

《指導意見》提出的主要目標是，到2022年，營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，氣候投融資相關標準建設有序推進，氣候投融資地方試點啟動并初見成效等;到2025年，促進應對氣候變化政策與投資、金融、產業(yè)、能源和環(huán)境等各領域政策協(xié)同高效推進，氣候投融資政策和標準體系逐步完善，投入應對氣候變化領域的資金規(guī)模明顯增加等。

“《指導意見》提出的2022年、2025年氣候投融資主要目標及相關建設，是與提前達峰及實現(xiàn)碳中和需求相匹配的。”能源基金會戰(zhàn)略規(guī)劃及低碳轉型項目主任傅莎說，但這兩個目標更多是從定性而不是從定量的角度來描述，包括建成怎樣的氣候投融資政策和標準體系、地方試點實踐、引導民間和外資進入等。接下來，出臺大量配套的政策和標準、落實地方實踐等都需要時間，最終能實現(xiàn)怎樣的目標，還有待實踐檢驗。

將構建政策體系和完善標準體系

《指導意見》共提出五方面15項舉措，其中包括加快構建氣候投融資政策體系、逐步完善氣候投融資標準體系、鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域、引導和支持氣候投融資地方實踐、深化氣候投融資國際合作。

李高說，《指導意見》突出氣候投融資的“氣候屬性”，強調氣候投融資相關政策和標準的“統(tǒng)籌協(xié)同”，堅持氣候投融資的“市場導向”，推動氣候投融資的“創(chuàng)新實踐”。

“構建政策體系和完善標準體系是《指導意見》的重中之重。指導意見在政策體系和標準體系方面強調了協(xié)同，包括與現(xiàn)有綠色金融政策、標準的協(xié)同，與其他宏觀和行業(yè)部門產業(yè)政策協(xié)同等，這也是《指導意見》后續(xù)能發(fā)揮作用的關鍵點。”傅莎說，國內現(xiàn)有的綠色金融政策和標準體系中，“氣候屬性”并不凸顯。因此，通過《指導意見》來強化氣候變化概念，并將之植入到現(xiàn)有綠色金融政策和標準體系中非常重要。比如通過金融機構引導相關資金進入應對氣候變化領域，將氣候風險因素納入金融部門的宏觀和微觀風險管控機制中，對現(xiàn)有的綠色信貸、綠色債券提出指導性意見等。

《指導意見》在“鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域”中指出，強化對撬動市場資金投向氣候領域的引導機制和模式設計,支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本，鼓勵“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風險保障補償金”“稅融通”等合作模式，依法建立損失分擔、風險補償、擔保增信等機制，規(guī)范推進政府和社會資本合作(PPP)項目。

傅莎說，《指導意見》鼓勵“政銀擔”“政銀保”等合作模式。氣候投融資更強調公共部門的撬動作用。這是由于應對氣候變化還存在尚未商業(yè)化的領域，政府的撬動作用尤為重要。根據《指導意見》，再通過地方試點方式，引導地方相關部門探索適合本地情況的創(chuàng)新投融資模式，助推綠色低碳發(fā)展。

開發(fā)與碳排放權相關的金融產品

我國綠色金融產業(yè)發(fā)展迅速，綠色金融市場規(guī)模持續(xù)擴大。據中國人民大學發(fā)布的《中國綠色金融發(fā)展研究報告(2020)》，截至2019年末，我國綠色貸款余額達10.22萬億元，較年初增長15.4%。興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委說，據估算，要實現(xiàn)2030年前碳排放達峰，2020年資金需求峰值為2.56萬億元，“存在明顯的資金缺口”。

為引導資金進入氣候投融資領域，《指導意見》提出，在風險可控的前提下，支持機構及資本積極開發(fā)與碳排放權相關的金融產品和服務，有序探索運營碳期貨等衍生產品和業(yè)務等。

傅莎說，目前，在國內試點省市碳市場里，與碳排放相關的碳遠期、碳質押等衍生金融產品也有一些探索，同時廣東也探索過發(fā)展碳期貨。但總體來看，碳期貨尚未在全國碳市場頂層設計中得到充分考慮。

李高則表示，根據《指導意見》，下一步生態(tài)環(huán)境部會將國家自主貢獻目標向地方和行業(yè)分解，鼓勵金融機構對地方和行業(yè)落實減排目標加大支持力度。“為此，我們將著手建立國家自主貢獻項目庫，推動氣候項目的產融對接。”生態(tài)環(huán)境部將加快推動全國碳排放權交易市場建設，擴大交易主體范圍并適時開發(fā)碳金融衍生產品，通過市場交易形成有效、明晰的碳價格，為企業(yè)和金融機構進一步推動綠色低碳投融資奠定基礎。加強氣候投融資的國際合作，將繼續(xù)與各國和各國際組織開展氣候投融資的交流和合作，不斷貢獻氣候投融資的中國智慧和中國方案。