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來源：中國(guó)能源報(bào)

日前，山東省能源局統(tǒng)籌開展首批省級(jí)天然氣儲(chǔ)備基地建設(shè)工作，并通過上海石油天然氣交易中心（下稱“交易中心”）對(duì)7200萬立方米政府儲(chǔ)氣能力進(jìn)行分配，首次實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面統(tǒng)籌社會(huì)資源、通過購買儲(chǔ)氣服務(wù)保障政府儲(chǔ)氣的模式。

2020年4月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》明確了各級(jí)各方儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任。受訪人士均表示，儲(chǔ)氣設(shè)施能力建設(shè)是推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的重要組成部分，各地應(yīng)積極探索創(chuàng)新機(jī)制和方法，著力提升儲(chǔ)氣能力。

政府統(tǒng)籌按需“摘牌”

一直以來，儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、天然氣儲(chǔ)備能力不足等問題已成為制約山東天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸和短板。

為此，山東積極引導(dǎo)各類投資主體，通過參與政府儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)并在企業(yè)自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，組建了首批5個(gè)LNG（液化天然氣）儲(chǔ)氣站組成的省級(jí)天然氣儲(chǔ)備基地。希望通過形成以青島港、煙臺(tái)港為主，日照港、東營(yíng)港為輔，相互連通、輻射環(huán)渤海區(qū)域的LNG儲(chǔ)運(yùn)體系，以提高保供能力和區(qū)域天然氣資源靈活調(diào)配度。

據(jù)記者了解，此次通過交易中心分配的政府儲(chǔ)氣能力包括上述5個(gè)LNG儲(chǔ)氣站。7200萬立方米的儲(chǔ)氣能力也僅分配給山東省內(nèi)地方政府，以完成“地方政府3天”的儲(chǔ)氣指標(biāo)任務(wù)。

“去年山東政府以‘有庫存’為重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)天然氣儲(chǔ)備基地，今年將以‘滿庫存’為任務(wù)提高儲(chǔ)氣能力，此后將不斷完善運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)將儲(chǔ)氣能力‘物盡其用’，循序漸進(jìn)補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板。” 上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理汪志新透露。

“通過政府層面統(tǒng)籌分配效率較高，可以避免因儲(chǔ)氣任務(wù)層層分解出現(xiàn)的項(xiàng)目小型化、分散化的問題。其他省市也可以借鑒這種創(chuàng)新方式，公開進(jìn)行儲(chǔ)氣能力分配，地方政府按需‘摘牌’，充分利用現(xiàn)有資源。”汪志新補(bǔ)充說。

重視LNG調(diào)峰作用

“我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)起步晚、分布散，規(guī)模小。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過多年的經(jīng)營(yíng)和完善，已形成較成熟、市場(chǎng)化程度較高的調(diào)峰儲(chǔ)備體系和健全的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化情況進(jìn)行積極靈活的注氣或采氣。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建立適合我國(guó)國(guó)情的儲(chǔ)氣運(yùn)營(yíng)模式尤為重要。” 某天然氣行業(yè)從業(yè)人士表示。

受訪人士均表示，地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)短期內(nèi)無法突破，較為折中的辦法是依托接收站、企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備彌補(bǔ)。

“像山東這樣此前不具備建地下儲(chǔ)氣庫條件的地區(qū)，大多選擇建LNG調(diào)峰儲(chǔ)氣站。與儲(chǔ)氣庫相比，LNG調(diào)峰設(shè)施雖然單位儲(chǔ)氣能力投資高、儲(chǔ)氣規(guī)模小但日外輸能力大，適用于滿足調(diào)峰總量較小但單位時(shí)間用氣量大的調(diào)峰需求。”上述從業(yè)人員說，“但其穩(wěn)定性略有不足，若LNG接收站能與其他現(xiàn)有地下儲(chǔ)氣庫協(xié)同能力分配，是個(gè)不錯(cuò)的選擇。”

與此同時(shí)，達(dá)到供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天的儲(chǔ)氣指標(biāo)壓力不小。政府在探索保障提高儲(chǔ)氣能力方式的同時(shí)，多地供氣企業(yè)和城燃企業(yè)在完成儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任、探索市場(chǎng)化運(yùn)作方面已有不同嘗試。

例如，中海油在江蘇濱海LNG接收站內(nèi)建設(shè)2座27萬方LNG儲(chǔ)罐，創(chuàng)建異地建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施“蘇豫模式”；河南建立了首個(gè)省級(jí)儲(chǔ)氣平臺(tái),計(jì)劃通過租賃庫容、合資建設(shè)LNG儲(chǔ)罐和自建儲(chǔ)氣調(diào)峰中心等方式在未來建成10億立方米的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，滿足河南省的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力需求。而重慶市為改善儲(chǔ)氣設(shè)施不足、冬季供氣保障能力較弱等難題，重慶燃?xì)馀c中石油、北京燃?xì)獾绕髽I(yè)共同組建公司，目標(biāo)建成30億立方米儲(chǔ)氣庫。

受訪人士表示，豐富資源供應(yīng)渠道和資源調(diào)配方式有助于提高區(qū)域儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。“儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展完善還需要更多政策引導(dǎo)，保證企業(yè)效益可持續(xù)性。‘十四五’期間天然氣儲(chǔ)備能力將有長(zhǎng)足發(fā)展。”上述從業(yè)人士說。

儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制待完善

目前，我國(guó)天然氣市場(chǎng)化特點(diǎn)逐步顯現(xiàn)：淡旺季價(jià)差大；管道氣競(jìng)價(jià)、LNG保供預(yù)售、境外LNG交易等新型交易模式并存。

中國(guó)石油規(guī)劃總院工程經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐東則表示，當(dāng)下我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰體系仍面臨調(diào)峰能力不足、商務(wù)模式不明確和配套細(xì)則不落地等問題。“在配套細(xì)則上，如何認(rèn)定調(diào)峰氣仍然存在爭(zhēng)議，且?guī)烊葑赓U細(xì)則仍未明確，利益分配不明確影響了部分企業(yè)積極性。”徐東認(rèn)為。

中國(guó)石化天然氣戰(zhàn)略研究中心高級(jí)工程師粟科華建議，應(yīng)就氣源來源認(rèn)定、調(diào)峰量確定以及不同調(diào)峰范圍氣量定價(jià)等方面出臺(tái)細(xì)則，保障儲(chǔ)氣設(shè)施收益，并對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)提供資金和政策支持。對(duì)于LNG接收站，可考慮根據(jù)實(shí)際接收量進(jìn)行增值稅返還或減免。對(duì)各環(huán)節(jié)用戶，超過國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的儲(chǔ)備氣量給予一定補(bǔ)貼等。“進(jìn)一步完善上下游氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好需求側(cè)用戶管理。應(yīng)增加自備儲(chǔ)氣能力建設(shè)，引導(dǎo)用戶主動(dòng)參與調(diào)峰。” 粟科華指出。

業(yè)內(nèi)人士建議，未來應(yīng)推進(jìn)項(xiàng)目手續(xù)辦理，積極爭(zhēng)取政府對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的政策優(yōu)惠、墊底氣資金補(bǔ)貼、所得稅增值稅進(jìn)項(xiàng)稅返還等政策，并加快設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、降低投資運(yùn)營(yíng)成本，提高項(xiàng)目盈利能力，進(jìn)一步促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和儲(chǔ)氣能力提升。