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來源：中國能源報

江蘇連云港，盛虹石化1600萬噸/年煉化一體化項目核心設(shè)備已全部就位，預計今年底建成投產(chǎn)；浙江舟山魚山島，浙石化二期2000萬噸/年項目建設(shè)如火如荼，預計今年底全部完工；山東煙臺龍口市，總煉化能力高達4000萬噸/年的裕龍島煉化一體化項目一期也已開工近半年，預計2022年建成投產(chǎn)……

得益于一批千萬噸級大型煉化一體化項目的接續(xù)落地，我國石油煉化行業(yè)的規(guī)模增長和轉(zhuǎn)型升級駛?cè)肓饲八从械目燔嚨馈?/span>

但行業(yè)高歌猛進的背后，隱憂早已同步浮現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，在總煉能尚不足9億噸的背景下，我國煉油行業(yè)的過剩產(chǎn)能已超1億噸。業(yè)內(nèi)普遍認為，“十四五”時期，如果不能采取合理措施，煉油產(chǎn)能的過剩將進一步快速擴大至約1.5億噸，并引發(fā)一系列負面連鎖反應。

過剩產(chǎn)能的“制造者”，也成了“受害者”

中國石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院稍早前發(fā)布的《2021中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出，2020年我國煉油總能力達8.9億噸/年。另據(jù)預測，按目前在建、已批準建設(shè)和規(guī)劃的項目測算，到2025年我國煉油能力將升至10.2億噸/年，成為煉油規(guī)模全球第一的國家。隨著煉油能力的巨幅攀升，產(chǎn)能過剩問題也愈演愈烈。

“現(xiàn)在我國每年有1億多噸的過剩煉油能力，對應5000多萬噸成品油產(chǎn)品，這些成品油都需要通過出口才能消化掉。‘十四五’期間，相關(guān)建設(shè)項目預計還有1億多噸新增產(chǎn)能，這意味著過剩會進一步加劇。”中國石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院市場營銷研究所專家李振光告訴記者。

在李振光看來，煉油產(chǎn)能過剩只是一個表面現(xiàn)象，其背后暗藏著很多問題。“首先，5000多萬噸的出口量不是個小數(shù)字，對市場影響很大，入市后會壓低國際市場成品油價格，對企業(yè)來說‘費力不討好’。另一方面，煉油畢竟屬于重工業(yè)，具有高污染、高排放的特點，相當于把污染留在了國內(nèi)，完全指望出口對我國煉油產(chǎn)業(yè)升級的幫助并不大。”

事實上，煉油產(chǎn)能過剩并非新問題，但始終沒能得到有效解決，導致過剩產(chǎn)能的“制造者”，也成了“受害者”。“大產(chǎn)能一直在上，小產(chǎn)能卻一直淘汰不了，總產(chǎn)能越來越過剩，成為老生常談的問題，行業(yè)內(nèi)一直在說，但就是一直解決不了。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授董秀成告訴記者，“現(xiàn)在2000萬噸、4000萬噸的大項目上了這么多，但我國成品油市場容量就這么大，未來隨著電動車替代燃油車越來越多，市場容量肯定會逐漸萎縮?，F(xiàn)在煉油項目上得越多，將來市場形勢就越糟糕，民營企業(yè)也好，‘三桶油’也好，大家日子都不會好過。”

煉油能力過剩帶來的影響，一線企業(yè)體會最深、最真。東明石化副總裁張留成向記者坦言：“近幾年成品油在市場上越來越不好消化，導致企業(yè)利潤率較低。長遠來看，對整個行業(yè)都是不利的。”

煉能過剩還直接拉低了我國煉油產(chǎn)能利用率。中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國煉油行業(yè)產(chǎn)能利用率約74%，與鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃等國家認定的產(chǎn)能過剩行業(yè)相當，顯著低于世界平均82%的水平。在此背景下，2019年我國煉廠平均產(chǎn)能規(guī)模僅約450萬噸/年，其中產(chǎn)能在500萬噸/年的煉廠占比近1/3,遠低于全球650萬噸/年的平均水平，只有韓國、新加坡等國平均規(guī)模的1/5—1/6。

“這些數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，難以適應煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、高質(zhì)量的發(fā)展要求，也在一定程度上影響了煉油行業(yè)的節(jié)能環(huán)保、安全等發(fā)展要求。”李振光指出。

“小煉廠越拆越大，產(chǎn)能越淘汰越多”

事實上，為了化解煉油產(chǎn)能過剩、促進煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，近年來我國在淘汰落后煉油產(chǎn)能方面做了大量工作。

2015年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，允許符合條件的民營企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能換取進口原油使用配額，這一政策的出臺對淘汰落后產(chǎn)能起到了較大推動作用。截至2017年，僅山東省就淘汰了6000多萬噸落后地煉產(chǎn)能；2020年，山東省又進一步淘汰了13家200萬噸以下、合計近400萬噸的落后產(chǎn)能。

去年底啟動的2000萬噸/年山東裕龍島一期項目，更是計劃置換10家350萬噸/年以下的小產(chǎn)能合計2790萬噸。

但多位受訪者對記者表示，就近幾年已淘汰的落后產(chǎn)能來看，多數(shù)并非有效產(chǎn)能。

“這幾年淘汰的小產(chǎn)能更多是一些閑置產(chǎn)能，比如山東去年淘汰了396萬噸落后產(chǎn)能，但這些產(chǎn)能實際上已停工多年，甚至都已經(jīng)不在我們機構(gòu)統(tǒng)計范圍之內(nèi)了，我們一直是當它不存在的。”山東隆眾資訊分析師丁旭指出，“也就是說，從數(shù)據(jù)上看，這幾年有很多產(chǎn)能被淘汰，實質(zhì)上卻沒有真正影響到供應端。”

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長龐廣廉進一步告訴記者:“表面上看，為獲取進口原油使用配額需要履行的產(chǎn)能淘汰是完成了，但存在被淘汰的產(chǎn)能在企業(yè)之間相互倒賣的情況。比如，一家企業(yè)為了應付產(chǎn)能淘汰任務，從一家淘汰的煉廠買來設(shè)備，當作自己淘汰的產(chǎn)能指標，之后再賣給其他企業(yè)，相當于這一家煉廠關(guān)閉、產(chǎn)能淘汰，但這個被淘汰的指標仍在賣來賣去，重復計算。”

“宏觀數(shù)據(jù)上看，山東省一直在淘汰煉油產(chǎn)能，但山東全省煉油能力是越來越大的，相當于產(chǎn)能淘汰反而給了一個把隱性產(chǎn)能合法化的機會。比如，一家企業(yè)原來有一套100萬噸/年的煉油裝置，為了防止被淘汰，就在原有基礎(chǔ)上擴建到300萬噸。最近幾年，山東增加的產(chǎn)能多是這種相對比較低端的，結(jié)果導致小煉廠越拆越大，產(chǎn)能越淘汰越多。”李振光說。

來自山東隆眾資訊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前山東省獨立煉廠共56家，其中年產(chǎn)能500萬噸以上的15家，200—500萬噸的24家，200萬噸以下的17家，合計產(chǎn)能占比分別為52.95%、42.11%、4.94%。

在丁旭看來，僅從數(shù)據(jù)看，山東小煉廠產(chǎn)能占比已經(jīng)非常小，“但即使全部淘汰掉，目前來看起到的作用也不會很大。”

單純以規(guī)模“一刀切”不可取

那么，煉油產(chǎn)能過剩如何才能有效化解？

多位受訪者指出，前一階段，煉油行業(yè)產(chǎn)能無序擴張剛剛結(jié)束，“十四五”期間將是我國煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，但一直以來僅僅以規(guī)模為標準淘汰過剩產(chǎn)能的方式無法有效解決問題。

張留成指出：“以規(guī)模定標準，直接說這個小企業(yè)不行，必須限期拆除或被置換掉，都是單一的行政手段，其中人為因素也很大，引發(fā)了一些‘鉆空子’行為，反而會適得其反。”

“簡單地通過行政手段‘一刀切’，這種方式并不科學，也不可能實現(xiàn)，這么多年實踐也證明是無效的。”董秀成直言，“不如換個思路，以‘30·60’雙碳目標為契機，對煉化行業(yè)施加更大的市場壓力，限制產(chǎn)能無序擴張，比如設(shè)定更嚴格的環(huán)保標準，包括企業(yè)污染物排放標準、碳排放標準等。政府只需要管住兩頭，一是進口原油的配額，二是嚴格控制成品油出口，剩下的就通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰。”

李振光也表達了類似觀點：“僅以規(guī)模定標準的方式不可取，能耗、環(huán)保等都可以作為復合維度的指標，這不但適用于現(xiàn)在的存量項目，對一些新申請的項目也可以增加一些條件。此外，還需考慮碳排放因素，以前煉廠都以煤作為燃料，審批也沒有很高的技術(shù)門檻，今后可以在這方面設(shè)置更高標準。”

“國家制定統(tǒng)一的環(huán)保、安全、質(zhì)量標準，標準落實之后，各企業(yè)在標準約束之下進行競爭，小企業(yè)干不下去，自然就關(guān)了。”張留成表示。

不過，在多位受訪者看來，加強監(jiān)管是上述措施得以有效執(zhí)行的前提。

“過去監(jiān)管體系或者其他一些政策的缺位，沒有跟上整體產(chǎn)業(yè)擴張的步伐，導致出現(xiàn)了一些不合規(guī)經(jīng)營或落后產(chǎn)能還有生存空間，下一步還是要用政策和市場相結(jié)合的手段來引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”李振光指出，“不管是產(chǎn)品質(zhì)量標準還是排放標準，前提是監(jiān)管到位，光有標準，監(jiān)管不夠還是沒用。