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來源：中國能源網(wǎng)

11月3日，國家發(fā)改委、國家能源局對外發(fā)布《全國煤電機組改造升級實施方案》（下稱《方案》）。

《方案》的主要目標為：全面梳理煤電機組供電煤耗水平，結合不同煤耗水平煤電機組實際情況，探索多種技術改造方式，分類提出改造實施方案。統(tǒng)籌考慮大型風電光伏基地項目外送和就近消納調峰需要，以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元，在相關地區(qū)妥善安排配套煤電調峰電源改造升級，提升煤電機組運行水平和調峰能力。按特定要求新建的煤電機組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270克標準煤/千瓦時的機組。設計工況下供電煤耗高于285克標準煤/千瓦時的濕冷煤電機組和高于300克標準煤/千瓦時的空冷煤電機組不允許新建。到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。

其中，在節(jié)煤降耗改造方面，對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創(chuàng)造條件實施節(jié)能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，并視情況將具備條件的轉為應急備用電源。“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。

在供熱改造方面，鼓勵現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組替代供熱，積極關停采暖和工業(yè)供汽小鍋爐，對具備供熱條件的純凝機組開展供熱改造，在落實熱負荷需求的前提下，“十四五”期間改造規(guī)模力爭達到5000萬千瓦。

在靈活性改造制造方面，存量煤電機組靈活性改造應改盡改，“十四五”期間完成2億千瓦，增加系統(tǒng)調節(jié)能力3000—4000萬千瓦，促進清潔能源消納。“十四五”期間，實現(xiàn)煤電機組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。

《方案》指出，電力行業(yè)是煤炭消耗的主要行業(yè)之一，是國家節(jié)能減排工作重點管控行業(yè)。“十一五”“十二五”“十三五”期間，電力行業(yè)按照國家的要求和部署，深入實施煤電節(jié)能減排升級改造，火電供電煤耗持續(xù)下降。2020年全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為305.5克標準煤/千瓦時，比2015年下降9.9克/千瓦時，比2010年下降27.5克/千瓦時，比2005年下降64.5克/千瓦時。以2005年為基準年，2006—2020年，供電煤耗降低累計減少電力二氧化碳排放66.7億噸，對電力二氧化碳減排貢獻率為36%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。與此同時也要看到，目前我國發(fā)電和供熱行業(yè)二氧化碳排放量占全國排放量的比重超過40%，是全國二氧化碳排放的重點行業(yè)。因此，進一步推進煤電機組節(jié)能降耗是提高能源利用效率的有效手段，對實現(xiàn)電力行業(yè)碳排放達峰，乃至全國碳達峰、碳中和目標具有重要意義。