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來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

3月8日，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”期間，包括今年，我們要加快科技的自立自強(qiáng)，包括強(qiáng)化國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

寧吉喆介紹，“十四五”規(guī)劃有一個(gè)指標(biāo)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，還要力爭(zhēng)投入強(qiáng)度超過(guò)“十三五”時(shí)期實(shí)際；“十三五”時(shí)期我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)的投入也是增長(zhǎng)比較快的，R&D占GDP的比重去年達(dá)到了2.4%，“十四五”期間要力爭(zhēng)超過(guò)這個(gè)比例。

全國(guó)人大代表，中科院院士、中國(guó)科學(xué)院上海技術(shù)物理研究所研究員王建宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，不管是今年的政府工作報(bào)告，還是“十四五”規(guī)劃綱要草案等，都凸顯了國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視，“這也是今年兩會(huì)最大的一個(gè)感受”。

加大基礎(chǔ)研究投入

根據(jù)今年政府工作報(bào)告，“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上。在部署今年重點(diǎn)工作方面，報(bào)告提出，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%。

在3月8日舉行的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，科技部部長(zhǎng)王志剛表示，基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)。我們要想實(shí)現(xiàn)科技的自立自強(qiáng)，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力方面必須要過(guò)硬。“我們今天經(jīng)常講產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有短板弱項(xiàng)，追根溯源還是基礎(chǔ)研究能力存在薄弱環(huán)節(jié)。”

王志剛說(shuō)，國(guó)家創(chuàng)新體系中基礎(chǔ)創(chuàng)新的比重和位置越來(lái)越重要、頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局更加合理，問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與自由探索的基礎(chǔ)研究格局也正在形成。下一步，將從五個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。包括制定基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案、繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入、更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索、更加注重青年科技人員投身基礎(chǔ)研究、建立基礎(chǔ)研究中心和平臺(tái)等。

作為今年兩會(huì)上的熱點(diǎn)，加大基礎(chǔ)研究的投入也成為代表、委員關(guān)注的話題。

王建宇告訴記者，“十四五”期間全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，這是在研發(fā)經(jīng)費(fèi)逐年提高的情況下劃定的目標(biāo)。另外，今年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%，也說(shuō)明國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)研究的重視程度越來(lái)越高。

根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案（下稱(chēng)《綱要草案》），我國(guó)將制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到 8%以上。

在王建宇看來(lái)，不管是10.6%還是8%，這些科技創(chuàng)新指標(biāo)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)都是一件好事，說(shuō)明我國(guó)越來(lái)越重視科技創(chuàng)新以及基礎(chǔ)研究。“2019年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入的比重首次超過(guò)6%，十四五期間提高兩個(gè)百分點(diǎn)是不容易的。”他說(shuō)。

全國(guó)人大代表、中科院上海營(yíng)養(yǎng)與健康研究所所長(zhǎng)李林認(rèn)為，我國(guó)目前的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量不低，但是在投入構(gòu)成方面還需要改善。“我國(guó)的R&D總量很大，不過(guò)如果按照投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，基礎(chǔ)研究的投入和發(fā)達(dá)國(guó)家比還有差距。目前我國(guó)在原始創(chuàng)新方面的能力還不足，缺乏從零到一的突破。”

李林告訴記者，科學(xué)的難題需要很多基礎(chǔ)研究才能攻破。“‘十四五’期間，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入要實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7%以上，就意味著全社會(huì)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入將達(dá)到較高水平。另外這次會(huì)議特別提出了要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的投入，加強(qiáng)科技的自立自強(qiáng)，說(shuō)明現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越得到關(guān)注，我認(rèn)為，我們的科技事業(yè)實(shí)際上進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。”

國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才8日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，2020年，我國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到了24426億元，占GDP的比重達(dá)到了2.4%，總量穩(wěn)居世界第二?！毒V要草案》提出，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)要大于7%。按7%年均增速來(lái)測(cè)算，到2025年，我們的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量將達(dá)到37582億元。

解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)

高質(zhì)量發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新，當(dāng)前我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，歸根結(jié)底還是“卡脖子”的技術(shù)問(wèn)題，這就制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)跟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在3月7日上午舉行的全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)苗圩圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了發(fā)言。

苗圩說(shuō)，在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局時(shí)，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。他提出四點(diǎn)思考和建議，包括進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)；加快健全有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制；推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；加快建設(shè)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍。

《綱要草案》明確，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。

在王建宇看來(lái)，《綱要草案》還有一個(gè)比較好的點(diǎn)，是關(guān)于原創(chuàng)性引領(lǐng)性攻關(guān)方面，并未說(shuō)我們要去突破很多領(lǐng)域，而是確定了幾個(gè)主要的方向，集中力量和資源去攻克。

在全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第二場(chǎng)“委員通道”上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院微電子研究所研究員周玉梅就如何解決芯片“卡脖子”的提問(wèn)作出回答。

周玉梅表示，集成電路是一個(gè)人才、資金、技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)它也是一個(gè)按照摩爾定律快速迭代的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)全球化競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)。我們國(guó)家跟世界先進(jìn)技術(shù)相比還有差距，更需要加大加快投入力度，作出我們國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)肖亞慶在3月8日舉行的第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上表示，工信部將從幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：第一點(diǎn)就是保持產(chǎn)業(yè)鏈完整。要實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，把弱項(xiàng)和短板補(bǔ)齊，使得在任何時(shí)候，制造業(yè)都是支撐，都不能“掉鏈子”。

為科研人才減負(fù)

作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，科技人力資源是推動(dòng)各國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源。

在李林看來(lái)，我國(guó)在開(kāi)創(chuàng)性、引領(lǐng)性、無(wú)人區(qū)的創(chuàng)造力還不夠，同時(shí)科研人員在這方面獲得的支持不穩(wěn)定。

現(xiàn)在這些問(wèn)題都被放到了重要位置。今年政府工作報(bào)告提出，要落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，完善項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來(lái)致力于科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

王建宇告訴記者，對(duì)于科研人員來(lái)說(shuō)，目前競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)費(fèi)偏多，穩(wěn)定支持的部分偏少，可以增加穩(wěn)定支持的部分，讓這些科研工作者有更多固定的科研支出。今年，他也提出了關(guān)于加快擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍的建議。包括加快擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，明確可操作的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中對(duì)人投入的比例等。

“一個(gè)好的政策能不能真正起到應(yīng)有的作用，具體的政策落實(shí)十分重要，希望能在實(shí)操層面加快落地。”王建宇說(shuō)。